Страницы истории московского городского самоуправления


С. М. Третьяков  городской глава в 1877-1881годы. Фото: *Московский журнал*С. М. Третьяков городской глава в 1877-1881годы. Фото: *Московский журнал*Императрица Екатерина II создаваемые ею органы городского управления думами, безусловно, назвала удачно.

Начиная с 1785 года, с момента утверждения высочайшей властью «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи», гласные — выборные представители шести, позднее пяти городских сословий Москвы думали.

В 1785—1862 годы — в шестигласной думе, в 1863—1872-е — в общей, а спустя десятилетие — в думе, образованной на принципиально новых началах и в соответствии с «Городовым положением» 1870 года. Первую думу называли сословной (выборы и заседания проводились по сословным группировкам — дворяне, купцы, мещане, вторую — общесословной

(многие важные моменты юродской жизни обсуждались с участием представителей всех сословий}, третью — бессословной (избиратели делились на разряды лишь в зависимости от суммы уплачиваемого сбора в муниципальную казну, в 1892 году на смену разрядам пришел территориальный участковый принцип, право на участие в выборах давал имущественный ценз — не менее 3000 рублей).

Раз в четыре года на выборах москвичи вверяли гласным свои заботы и попечение «о пользах и нуждах общественных»: благоустройстве, просвещении, ремонте и строительстве зданий, формировании городского бюджета. Возможности шестигласной думы были весьма скромными. Всего несколько статей доходов и жесткое регламентирование расходов годового бюджета не позволяли ей обрести статус полноправного распорядителя городских имуществ и владений.

С принятием «Положения об общественном управлении Москвы» (20 марта 1862 года) и созывом в апреле 1863 года первого заседания общей думы ситуация начала меняться. Городские власти сумели сбалансировать уровень доходов и расходов в муниципальной казне, усовершенствовать налоговую систему. Изменился и социальный состав думы.

По воспоминаниям современников, «лучшие люди того времени, по чувству гражданского долга, отдавали ей свое время и свои силы». В 1863—1869 годы городским головой был князь Александр Алексеевич Щербатов, сын московского военного генерал-губернатора А.Г.Щербатова, в 1869—1871 годы — князь Владимир Александрович Черкасский.

В общей думе начали свою деятельность С.М.Третьяков, Н.А.Найденов и многие другие известные деятели. Однако у думы не было еще своих городских предприятий, приносивших твердый и стабильный доход, что стимулировало бы развитие муниципального хозяйства. Издание «Городового положения» 1870 года стало важной вехой в развитии и совершенствовании института городского самоуправления. Городской устав определял компетенцию думы, ее полномочия, формы деятельности, источники формирования бюджета.

Основу доходов составляли теперь не только налоги, но и прибыль, получаемая от муниципальных предприятий: водопровода, канализации, ломбарда, газового завода, боен, трамваев. Дума увеличила расходы на народное просвещение путем создания профессиональных школ и училищ, медицинское обслуживание жителей столицы, удовлетворение жилищной (нужды малоимущих, благоустройство улиц, площадей, переулков).

Б.Н.Чичерин городской глава 1882-1884 годы. Фото: *Московский журнал*Б.Н.Чичерин городской глава 1882-1884 годы. Фото: *Московский журнал*Ей удалось решить и задачу привлечения на общественную службу образованных людей. В числе гласных думы были профессора Московского университета В.И.Герье, Л.А.Камаровский, А.А.Мануйлов, С.А.Муромцев,

директор Императорского Строгановского Центрального художественно-промышленного  училища  Н.В.Глоба, архитекторы Р.И.Клейн, И.С.Кузнецов, В.В.Шервуд. Заботу о «пользах и нуждах» москвичей проявляли гласные Н.А.Шамин, С.В.Пучков, Н.А.Найденов, Л.Л.Катуар и другие.

По «Городовому положению» от 16 июня 1870 года в думу избиралось 180 гласных, закон от 11 июня 1892 года установил новый численный состав — 160 гласных и не менее 32 кандидатов к ним на тот случай, если кто-либо будет вынужден оставить свою службу. Широк круг проблем, обсуждавшихся на думских собраниях.

К первой категории относились такие, как продажа участков городских земель торгово-промышленным товариществам, принятие пожертвований на городские нужды, назначение пенсий и единовременных пособий на лечение городских служащих, учреждение именных стипендий при Московском университете, приобретение городом частновладельческих земель для расширения улиц, предоставление субсидий по ходатайствам различных научных и благотворительных обществ.

Решались важнейшие направления хозяйственного и социально-культурного развития Москвы: благоустройство — замощение улиц, разбивка садов, скверов, бульваров, водоснабжение, транспорт, медицинское обслуживание населения, торговля, начальное и профессиональное обучение.

В повестку заседаний думы включались и менее значимые вопросы. Например, 10 апреля 1912 года обсуждался доклад Московской городской управы и заключение финансовой комиссии о вознаграждении извозчиков «за доставление бесчувственно пьяных в полицейские участки. Единогласно постановлено:

Назначить... вознаграждение... в размере 25 к. за каждое лицо, внеся в смету 1913 года соответствующую сумму.

Или, например, вопрос о дамских шляпах с длинными остроконечными шпильками без безопасных наконечников. 21 ноября 1909 года гласный Н.А.Шамин сделал заявление городскому голове Н. И. Гучкову, в котором говорилось, что «эти орудия возмутительной дамской неосторожности и легкомысленности» являются причиной многих несчастных случаев и особенно опасны для пассажиров в трамваях.

Обращение заканчивалось словами: «... не признаете ли Вы возможным возбудить вопрос об издании обязательных постановлений, коим и воспрещалось бы ношение в вагонах городских трамваев упомянутых заостренных шпилек без особых безопасных наконечников». 27 ноября 1909 года по единогласному постановлению гласных письмо передано на рассмотрение комиссии по составлению проектов обязательных постановлений.

С 28 мая 1910 года вступило в силу постановление о дополнении § 1 ранее изданных обязательных постановлений «О порядке пользования конно-железными, паровыми, уличными с электрической тягой путями в Москве» следующим пунктом:1. Не допускаются вовсе к проезду… д) лица женского пола в шляпах с длинными остроконечными шпильками без безопасных наконечников».

Многие обсуждавшиеся проблемы интересны не только по своей тематике, но и с точки зрения современного восприятия и звучания: о мерах по увеличению доходности городских зданий и сооружений (журнал 9 сентября 1898 года), о порядке и условиях сдачи мест на городских площадях, проездах и бульварах под ежедневный торг ( журнал 16 ноября 1910 года), о регулировании цен на хлеб и мясо в частной продаже (журнал 24 апреля и 4 сентября 1912 года), о повышении заинтересованности служащих городских коммерческих предприятий в получении прибыли (журнал 19 декабря1913 года).

Н.А. Алексеев городской глава в 1885-1893 годы. Фото: *Московский журнал*Н.А. Алексеев городской глава в 1885-1893 годы. Фото: *Московский журнал*Для обеспечения контроля выполнения ежегодно составлялись списки поручений, данных думой управе и подготовительным комиссиям.

Диапазон обсуждаемых ею вопросов был довольно широк: от определения размера входной платы в городские бани (журнал 28 ноября 1906 года) до проектов устройства метрополитена (журнал 10 июня 1914 года)

или выработки проекта правил о пенсиях и пособиях для юродских служащих, потерявших трудоспособность после ранения, и для семей погибших на войне (журнал 2 сентября 1914 года).

Призванная заботиться о «пользах и нуждах общественных», городская дума занималась проблемами социального плана: сдачей в аренду владельцам молочного скота свободных городских земель с целью обеспечения молоком городских больниц и жителей Москвы (журнал 14 января1914года), организацией бесплатной раздачи молока неимущим детям при городских амбулаториях, больницах и родильных приютах (журнал 21 декабря 1910 года), оказанием помощи беспризорным детям (журнал 26 января 1910 года), отправкой детей на отдых в летние колонии, являвшиеся прообразом пионерских лагерей (журналы 3 мая 1905 года и 17 мая 1911 года).

Дума проводила мероприятия, связанные с празднованием юбилейных дат, например 100-летия со дня рождения А.С.Пушкина, 5 ноября 1913 года на заседании был поднят вопрос о приведении в порядок на Дорогомиловском кладбище братской могилы русских воинов, павших при защите Москвы в 1812 году.

Особый предмет заботы городских властей составляла жилищная проблема. 30 ноября 1899 года в заявлении гласного М.В.Духовского говорилось о необходимости улучшения жилищ малоимущих горожан4, В журнале 31 мая 1912 года было записано: «одобрить общую схему удовлетворения жилищной нужды беднейшего населения», предложенную гласным Э.И.Альбрехтом, а именно: «...устройство 20 поселков, по возможности в три дома в каждом, в общем примерно на 35000 человек и признать, что в 1912 году должен быть устроен в виде опыта один поселок из трех домов».

В постановлении думы от 9 марта 1910 года городской управе и комиссии по жилищным вопросам поручалось рассмотреть заявление гласного Н.А.Тюляева о постройке на средства, завещанные Г.Г.Солодовниковым, нового дома дешевых квартир для фабрично-заводских и ремесленных рабочих.

К.В.Руковишников городской голова в 1893-1896 годы.Фото: *Московский журнал*К.В.Руковишников городской голова в 1893-1896 годы.Фото: *Московский журнал*13 августа 1916 года на заседании было заслушано заявление 13 гласных, с тревогой сообщавших, что прибывающие к началу занятий учащиеся высших учебных заведений «очень остро испытывают квартирную нужду» и вынуждены проводить ночи нажелезнодорожныхвокзалах7.

Далее: «...интересы и нужды московского студенчества всегда были близки и дороги Московскому городскому общественному самоуправлению.

Переживаемое время требует особо внимательного и бережного отношения к молодым культурным силам страны и ее будущим деятелям и работникам. Перед Россией становится столько сложных задач в государственной, общественной, экономической и хозяйственной жизни, и нужно неослабно готовить людей для их разрешения»8. На организацию помощи студентам юродской управе был открыт кредит в размере 150000 рублей.

Характеризуя состояние финансов Москвы, товарищ городского головы В.Д.Брянский в своей докладной записке городской управе (октябрь 1909 года) писал: «Три года работы в Московском городском управлении, а также и изучение финансового положения города Москвы в прошлом убедили меня в том, что существующее денежное затруднение не является временным, но что недостаток средств для удовлетворения тех потребностей, которые развиваются в Москве, как крупном административном, учебном и торгово-промышленном центре, и тех требований, которые справедливо предъявляются обывателями — не может быть пополнен обычным порядком и требует коренного изменения финансового хозяйства столицы».

В.М.Голицин гражданский губернатор Москвы с 1887 по 1891год. Городской голова в1897-1905 годы. Фото: *Московский журнал*В.М.Голицин гражданский губернатор Москвы с 1887 по 1891год. Городской голова в1897-1905 годы. Фото: *Московский журнал*К числу наиболее важных городских нужд, требующих обязательных денежных ассигнований, он отнес народное образование, народное здравие и благоустройство.

Устранение бюджетного дефицита, составляющего ежегодно до 1000000 рублей, было бы возможно, по его мнению, с помощью новых доходных источников:

«.. .городской бюджет нуждается именно в такой статье дохода, которая будет увеличиваться согласно увеличению и расширению города и которая была бы достаточно эластична для удовлетворения всех растущих потребностей его».

Положительный результат мог бы дать переход к обложению городских имуществ по ценности, а не по доходности. И, кроме того, «.. .положение Москвы, как главного центра России, дает ей право на участие в доле доходов, получаемых государством...», так как «...плодами промышленного и вообще культурного развития Москвы пользуется все население страны». Этими словами товарищ городского головы В.Д.Брянский завершил обзор финансового состояния городского хозяйства.

Проблемы социально-экономического развития Москвы волновали многих гласных. Стремлением к наиболее полному удовлетворению справедливых требований и растущих потребностей населения Москвы продиктовано заявление в городскую думу, направленное в марте 1914 года. В числе подписавших его 60 человек — Н. И.Астров, ставший впоследствии городским головой, князь Г.Е.Львов, будущий премьер-министр Временного правительства, представители торгово-промышленных кругов — П.А.Бурышкин, Г.Абрикосов, Л.Катуар, П.Вишняков, А.Шамшин и другие.

Этот документ заслуживает того, чтобы на нем остановиться подробнее. Это была своего рода программа развития городского хозяйства с изложением ближайших и перспективных задач при активном участии исполнительного органа — городской управы. Тогда «…в значительной мере исчезло бы  основание для обычного укора, что городская управа не подчиняется воле Думы, оставляя без исполнения в течение многих лет данные ей поручения и заставляя Думу принимать решения лишь по тем вопросам, своевременность которых признается самой управой».

Н.И. Гучков городской голова 1905-1912 годы. Фото: *Московский журнал*Н.И. Гучков городской голова 1905-1912 годы. Фото: *Московский журнал*Предложенный план затрагивал основные сферы деятельности Московского городского общественного управления:

организационную область, оздоровление города и его благоустройство, врачебно—санитарную часть, жилищные вопросы, народное образование, меры борьбы с дороговизной жизни, общественное призрение.

Первая мировая война, а вслед за тем и политическая ситуация помешали осуществлению намеченных планов. Первоочередное значение приобретают вопросы обеспечения населения продовольствием, предметами первой необходимости и топливом, борьбы с дороговизной.

На экстренном собрании думы 11 июля 1917 года вновь избранный городской голова В. В. Руднев предложил пересмотреть систему налогообложения. В качестве вынужденной меры стабилизации финансового положения столицы рассматривалось повышение тарифов за пользование услугами городских предприятий (вода, газ, канализация, трамвай), ставших источниками значительного бюджетного дефицита.

Бесспорным является тот факт, что круг обсуждаемых и решаемых проблем во многом зависел и от личности городского главы. Наиболее яркие периоды в истории местного стимулирования связаны с именами С.М.Третьякова, Н.А.Алексеева, Н.И.Гучкова.

Н.И Астров, городской голова с 28 марта по 7 июля 1917 года. Фото: *Московский журнал*Н.И Астров, городской голова с 28 марта по 7 июля 1917 года. Фото: *Московский журнал*Первым городским головой был избран Д.Д.Шумахер (1873—1876). Его пребывание в должности ознаменовалось проведением оценки недвижимых имуществ, являющихся одним из источников формирования бюджета,

началом работ по устройству нового московского водопровода, сооружением конно-железных дорог, обеспечивавших транспортное сообщение в городе.

Принявший эстафету из рук своего предшественника в 187 7 году Сергей Михайлович Третьяков добился безвозмездной передачи в дар городу Сокольничьей рощи, что способствовало улучшению экологической обстановки.

Во время его пребывания в должности городского головы (1877 - 1881) увеличились расходы на народное образование с 230000 рублей до 375000 рублей, было замощено около 100000 кв.саж. мостовых, устроены новые бульвары — на Девичьем поле, в Сокольниках, у Александровских казарм; создан Екатерининский парк, скверы Самотечный, Яблочный, у храма Христа Спасителя.

В докладе комиссии о пользах и нуждах общественных от 19 января 1893 года говорилось: «Имя Сергея Михайловича Третьякова всегда будет памятно не только в истории Москвы, но и в истории русской культуры. Своим пожертвованием... он сам воздвиг себе памятник, который сделает его имя дорогим самым отдаленным потомкам». Речь шла о художественном собрании, переданном в дар городу Москве.

В связи с тем, что 24 ноября 1881 года С.М.Третьяков ушел с занимаемой должности, городским головой на оставшийся срок (1882—1884) был избран профессор Московского университета Борис Николаевич Чичерин. В 1882 году в Москве проводилась однодневная перепись населения. Собранная информация содержала ценные сведения для определения перспектив развития городского хозяйства.

В  1885 году городским головой стал Николай Александрович Алексеев, деятельность которого составила целую эпоху в истории Москвы, о чем «Московский журнал» рассказал в подробной публикации в июльском номере за этот год. Его жизнь трагически оборвалась в марте 1893 года. Смерть его была воспринята общественностью как невосполнимая утрата.

Вот одна из телеграмм — городского головы из Зарайска А.Сосновского: «Зарайская городская дума... поручила мне выразить Московской городской думе свое глубочайшее соболезнование о невознаградимой потере честного,

энергичного общественного деятеля и сильного твердо-убежденного защитника городских интересов, потеря которого тяжела не для одной только Москвы, но и для всех, кому дороги интересы городского дела в России... Жители нашего малого города много и горячо сочувствуют большой печали Москвы и много скорбят о потере человека, ставшего по своей деятельности, близким всем и везде в городах русских…» 

Освящение построенного им Московского водопровода состоялось уже без него 22 августа 1893 года в присутствии нового городского головы Константина Васильевича Рукавишникова, только что вступившего в должность.

В 1893—1896 годы общественное управление сделало первые шаги по созданию городских попечительств о бедных. К. В. Рукавишников содействовал укреплению и упорядочению финансового хозяйства. В 1895 году был разработан проект устава городской пенсионно-вспомогательной кассы, рассматривался вопрос о введении электрической тяги на  городских конно-железных дорогах.

В 1897—1900 и в 1901—1904 годы городское управление возглавлял князь Владимир Михайлович Голицын, избранный и на следующее четырехлетие в январе 1905 года, вскоре по болезни оставивший свой пост. И хотя голицынскую думу нередко упрекали в чрезмерном увлечении политикой, ее состав занимался и разрешением важных внутригородских вопросов. В указанный период была построена 1-я очередь Москворецкого водопровода, началось сооружение трамвайных линий и электрической станции для подачи тока трамваям.

Большое значение придавалось увеличению запаса городского земельного фонда и приобретению с этой целью частных владений. Таким образом городские власти стремились обеспечить возможность широкого развития городских предприятий, создать для них крупный капитал. У частных предпринимателей были выкуплены и переданы в собственность города газовый завод и предприятие Первого общества конно-железных дорог.

Открылись ремесленные и рукодельные школы. В 1904 -1905 годы, когда шла русско-японская война, Московскому городскому общественному управлению удалось организовать и успешно осуществить дело санитарной помощи больным и раненым воинам, а также выдачу пособий их семьям. Следующую страницу открывает избранный 19 ноябри 1905 года городским головой Николай Иванович Гучков.

В произнесенной речи при вступлении в должность он изложил свой взгляд на принципы деятельности городского управления: «... ведать местные пользы и нужды>>, заботиться «…о равновесии городского бюджета и его устойчивости».

Возглавляемые им более семи лет (конец 1905-1908, 1909 1912) городские органы занялись решением многих назревших проблем. Серьезное внимание было обращено на благоустройство окраин столицы — замощение и освещение улиц, расширение Москворецкого водопровода и снабжение жителей хорошей питьевой водой. Начался перевод на электрическую тягу линий, выкупленных у Бельгийскою акционерного общества конно-железных дорог. Рассматривались вопросы о пенсионном обеспечении городских служащих, в ведении всеобщего начального обучения, прибавке жалованья учителям.

С 1913 по ноябрь 1914 года место городского головы пустовало. Трехкратные попытки выборов оканчивались неудачей; предложенные кандидаты отказывались от баллотировки, а изъявивший согласие Л.Л.Катуар не был утвержден высочайшим указом. Наконец к исполнению обязанностей главы города приступил Михаил Васильевич Челноков (ноябрь 1914—1917). Ему пришлось в первую очередь заниматься вопросами взаимодействия фронта и тыла, снабжения армии, удовлетворения нужд раненых и больных воинов.

С 28 марта по 7 июля 1917 года должность городского головы занимал Н.И.Астров, а затем в связи с его отказом полномочия перешли к В.В.Рудневу. Сложная экономическая и политическая ситуация выдвинула па первый план вопросы борьбы с дороговизной, спекуляцией, снабжения населения продовольствием. По мнению В.В.Руднева, смягчить положение могло введение государственного контроля над производством и распределением товаров массового потребления.

Завершая свой рассказ, приведу выдержку из заявления гласных в Московской городской думе, сделанного в конце 1915 года: «…развивая и умножая свои формы, городское управление живет преемственной деятельностью, и его новые учреждения и организации покоятся на крепком фундаменте и основах, заложенных предшествующими деятелями».

*****

Перепечатано: «Московский Журнал»   Основан Н.М. Карамзиным в 1791году.  Возобновлен в 1991году. № 12 1995  


Если Вам понравилась статья, не забудьте поделиться в соцсетях

Вас также может заинтересовать:


  • Выбор редактора »

  • История коммунизма

  • Top