Эксперты по Китаю говорят, что 31 правительство провинциального уровня по всей стране переживают необратимый и глубокий финансовый кризис, а центральное правительство решительно выступает против финансовой помощи, поэтому дефолты по долгам неизбежны.
В этом году Китайский университет «Жэньминь» опубликовал отчёт о состоянии финансов в местных органах власти. В отчёте говорится, что правительства на местах сталкиваются с беспрецедентным финансовым стрессом, вызванным ухудшением структуры доходов за последние два года, неравномерностью финансовых ресурсов между регионами, расширением жёсткого расходного спроса, увеличением дефицита между бюджетными расходами и доходами, и быстрым ростом местных займов, используемых для решения проблемы дефицита.
Местные органы власти борются за выплату долгов
Тайваньское Центральное информационное агентство сообщило, что среди 35 крупных городов Китая только Ханчжоу имеет уровень бюджетной самодостаточности более 100%, в то время как семь городов — менее 50%.
В шести городах дефицит составляет более ¥100 млрд ($14,28 млрд). Дефицит Чунцина составляет ¥279,9 млрд ($40,27 млрд), Пекина — ¥129,2 млрд ($18,59 млрд), Тяньцзиня — ¥122,8 млрд ($17,67 млрд), Гуанчжоу — ¥119,2 млрд ($17,15 млрд), Уханя — ¥117,7 млрд ($16,93 млрд), Шанхая — ¥105,6 млрд ($15,19 млрд).
Харбин, столица провинции Хэйлунцзян, сталкивается с растущим долгом. Согласно отчёту об исполнении бюджета на 2022 год и проекту бюджета на 2023 год, опубликованному муниципальным правительством, доходы общего бюджета города в прошлом году составили ¥26,22 млрд ($3,77 млрд), что на 28,3% меньше, чем в прошлом году, а расходы общего бюджета составили ¥106,55 млрд ($15,33 млрд), что на 7,4% больше, чем в прошлом году.
Если добавить проценты по облигациям и другие расходы, то общие расходы достигли ¥154,55 млрд ($22,24 млрд), в результате чего уровень самообеспеченности составил 29,22%.
На конец 2022 года баланс государственного долга города составил ¥289,86 млрд ($41,71 млрд), говорится в отчёте.
Публичные данные показывают, что Харбин имеет огромные долги в течение нескольких лет. В 2019 году, перед пандемией COVID-19, баланс государственного долга города уже составлял ¥213,12 млрд (около $30,66 млрд).
24 апреля в городе Тэнчжуне провинции Юньнань прошло совещание по вопросам финансов и налогообложения. Ма Цзысин, глава горкома компартии, сообщил, что финансовое состояние города плохое, и муниципальные власти едва могут выплачивать зарплату, полагаясь только на местные финансовые ресурсы.
«Город Тэнчжун испытывает финансовые трудности», — сказал Ма, указав на дисбаланс между доходами и расходами, трудности в обеспечении доходов, низкое качество доходов, низкий уровень самообеспеченности, большой объём долга, снижение комплексной финансовой мощи правительства, рост долга из года в год, а также трудности в предотвращении рисков и управлении ими.
Китайско-американский обозреватель текущих событий д-р Джейсон сказал в своей программе на YouTube на китайском языке, что Пекин перемещает средства из «избыточных» регионов в «недостаточные» регионы для покрытия дефицита и обеспечения сбалансированного бюджета по всей стране, тем самым создавая полную зависимость от центрального правительства.
По его словам, предпосылкой для поддержания такого баланса является наличие достаточного количества регионов с избыточным доходом, где доходы ежегодно превышают расходы. Однако за последние два года этот баланс рухнул. У Пекина нет возможности решить финансовые проблемы 31 провинции, добавил он.
Местные органы власти просят Пекин о помощи
12 апреля Исследовательский центр развития при правительстве провинции Гуйчжоу опубликовал на своём официальном сайте статью, в которой говорится, что проблему задолженности провинции трудно решить самостоятельно, необходима поддержка центрального правительства. Это первый случай, когда правительство провинции открыто попросило Пекин о помощи, чтобы гарантировать свою финансовую стабильность, и между строк пригрозило, что в противном случае местные чиновники будут «лежать ровно» («ничего не делать»), и дефолт по долгам будет неизбежен.
30 декабря прошлого года компания Zunyi Road and Bridge, крупнейшая городская инвестиционная компания в городе Цзуньи, провинция Гуйчжоу, неожиданно объявила о реструктуризации банковского кредита, размер долга компании составил ¥15,59 млрд ($2,24 млрд). Реструктурированный банковский кредит будет продлён до 20 лет с годовой процентной ставкой, скорректированной до 3%-4,5%, с выплатой только процентов, без погашения основной суммы долга в течение первых 10 лет, и погашением основной суммы долга частями в течение следующих 10 лет. В уведомлении сообщалось, что местное правительство не смогло погасить инфраструктурные кредиты.
Не только Цзуньи переживает долговой кризис. Согласно неполной статистике Huaan Securities, на конец прошлого года 31 городская инвестиционная компания в 12 провинциях страны имела просроченные кредиты, задолженности по процентам или пролонгации. Две из них имели рискованные кредиты на сумму более ¥6 млрд ($860 млн), шесть компаний — на сумму более ¥2 млрд ($290 млн).
«Нет спасения»
Вскоре после того, как правительство провинции Гуйчжоу потребовало помощи, центральное правительство немедленно попросило власти Гуйчжоу удалить статью из интернета и дало понять, что нет денег на спасение местных органов власти.
27 марта бывший министр финансов Лу Цзивэй заявил, что Пекин будет продолжать придерживаться принципа «отказа от финансовой помощи» при решении проблемы долгов местных органов власти.
Согласно данным о ходе исполнения бюджета Гуйчжоу на 2022 год, долговой баланс правительства провинции составлял ¥1,24 трлн ($179 млрд), а уровень финансовой самодостаточности провинции 24,2%.
Если полагаться только на годовой бюджетный доход, провинции Гуйчжоу потребуется 6,6 года, чтобы погасить основную сумму долга, и около 25 лет с учётом процентов. Кроме того, как только правительство провинции прекратит инвестировать в основные фонды, местная экономика, лишённая промышленной поддержки, придёт в упадок. Если Пекин не вмешается и не поможет разрешить ситуацию, огромный долг Гуйчжоу никогда не будет погашен.
Д-р Джейсон сказал, что есть две основные причины, по которым Пекин решил ничего не предпринимать в отношении проблемы местного долга. Первая заключается в том, что у центрального правительства действительно нет денег. Другая причина в том, что власти знают, что если прецедент будет создан в одном месте, то все провинции немедленно последует этому примеру и заявят, что местный долговой пузырь лопнет, если Пекин не окажет финансовую помощь.
Эксперт по Китаю Ши Шань сказал 13 мая в интервью The Epoch Times, что правительство Гуйчжоу теперь открыто бросает вызов Пекину. Хотя центральные власти твёрдо придерживаются позиции «не оказывать помощь», это приведёт к разногласиям между центральным и местным правительствами. В связи с ухудшением состояния финансов местных органов власти и ростом долгов, он добавил, что местные власти могут даже вступить в конфронтацию, удерживая или присваивая государственные средства и делая то, на что раньше не решались.
__________
Чтобы оперативно и удобно получать все наши публикации, подпишитесь на канал Epoch Times Russia в Telegram
