Административные правила, опубликованные Государственным советом в пятницу, дополняют принятый в 2012 году Закон об административном регулировании выезда и въезда, который вступил в силу в июле 2013 года. Новые правила не заменяют существующий закон, а расширяют ограничения на поездки, ещё больше усиливая контроль Пекина над мобильностью граждан Китая.
Расширение ограничений для граждан Китая
Согласно действующему законодательству, власти уже могут препятствовать выезду из страны некоторых лиц, в том числе подозреваемых в совершении преступлений, обвиняемых по текущим судебным делам, а также тех, чей выезд считается угрозой национальной безопасности или может привести к серьёзным потерям для страны.
Новое постановление идёт ещё дальше. Одно из самых значительных изменений позволяет Министерству коммерции, которое не отвечает за пограничный контроль, запрещать гражданам Китая покидать страну, если они нарушают правила экспортного контроля или экспорта технологий, что может поставить под угрозу промышленную или технологическую безопасность Китая.
Ещё до вступления в силу новых правил генеральный директор стартапа Manus, занимающегося разработкой искусственного интеллекта, Сяо Хун и его главный научный сотрудник Цзи Ичао были вызваны китайскими властями в Пекин на встречу в марте, после чего им сообщили, что они не могут покидать Китай.
Компания Manus базировалась в Сингапуре и вела переговоры о поглощении со стороны Meta*. Сделка стоимостью около $2 млрд была отменена после вмешательства Пекина.
Согласно новым правилам, власти также могут «отговаривать» граждан от поездок, просто указывая на риски, связанные с пунктом назначения. В постановлении не уточняется, что подразумевается под таким «отговариванием» и какие меры могут быть приняты, если человек настаивает на отъезде.
Кроме того, гражданам Китая, которые возвращаются на родину после предполагаемой деятельности за рубежом, которую власти считают «преступной» и которая «наносит ущерб национальной безопасности или интересам [Китая]», может быть запрещён выезд из страны на срок от шести месяцев до трёх лет по усмотрению властей провинции, в которой проживает гражданин.
Коммунистическая партия Китая считает зарубежных диссидентов и их деятельность угрозой национальной безопасности. Например, китайский студент, обучающийся за границей и участвующий в зарубежном протесте, создатель медиаконтента, берущий интервью у политически значимой фигуры, или член китайской диаспоры, участвующий в деятельности организации, не одобряемой китайской компартией, — все они потенциально могут подпадать под действие положения о «незаконной деятельности, осуществляемой за рубежом».
Информация о высказываниях и деятельности за рубежом может собираться китайскими дипломатическими представительствами за границей, передаваться местным властям в Китае для принятия административных или уголовных мер и в конечном счёте реализовываться через общенациональную систему пограничного контроля.
В результате китайские диссиденты, проживающие за границей, могут столкнуться со значительными рисками для своей безопасности, если вернутся в Китай.
Особенно примечательно положение, позволяющее властям скрывать наличие запрета на выезд, а также причины, правовую основу и доступные средства правовой защиты, связанные с этим запретом, в случаях, когда речь идёт о национальной безопасности или уголовных расследованиях. В результате некоторые путешественники могут узнать о запрете на выезд только по прибытии в аэропорт.
Несмотря на то что эти правила существуют уже много лет, новые законы впервые закрепляют их на законодательном уровне.
В 2016 году Ван Чживэнь, житель Пекина и практикующий Фалуньгун, был остановлен китайскими таможенниками прямо перед въездом в Гонконг.
Фалуньгун, также известный как Фалунь Дафа, — это практика медитации и духовного самосовершенствования, основанная на принципах: Истина, Доброта, Терпение. Эта практика была впервые представлена публике в 1992 году и быстро набрала популярность: к концу десятилетия число её последователей составляло от 70 до 100 миллионов.
В июле 1999 года, опасаясь, что популярность Фалуньгун угрожает их власти, высшее руководство Коммунистической партии Китая начало жестокую кампанию по искоренению этой практики. С тех пор бесчисленное количество практикующих Фалуньгун подвергались произвольным задержаниям, принудительному труду, пыткам и насильственному извлечению органов.
Когда Вана остановили сотрудники правоохранительных органов, у него был действующий китайский паспорт и американская виза. Однако полицейские изъяли его паспорт и отрезали угол документа, сделав его недействительным.
Согласно новым правилам, иммиграционные и визовые службы также могут требовать от путешественников предъявления документов, материалов и электронных данных при проверке личности или целей поездки, хотя в постановлении чётко не определены объём такой информации и меры защиты персональных данных.
Ужесточение мер в отношении иностранных граждан
Согласно новым правилам, иностранцам, которые предоставляют поддельные документы или делают ложные заявления при подаче заявления на получение китайской визы или при попытке пересечь границу, может быть запрещён въезд в Китай на срок от одного года до пяти лет.
Тем, кто был осуждён за нарушение пограничного контроля или подвергнут административному наказанию за получение документов на выезд и въезд обманным путём, а также за незаконный въезд или выезд, после отбытия наказания может быть запрещён въезд в страну на срок от одного года до пяти лет.
Иммиграционные и визовые службы также могут отказать в выдаче визы или въезде иностранцам, внесённым в китайские списки контрмер, списки ненадёжных организаций или списки злонамеренных организаций.
Усиление контроля за посредниками в сфере туризма
Все агентства и частные лица, предлагающие посреднические услуги в сфере выезда и въезда, такие как консультации по визовым правилам, оформление документов и сопровождение процедур, теперь должны зарегистрироваться в местных иммиграционных органах. Новые агентства должны подать заявление в течение 15 дней с момента создания, а уже существующие — в течение 90 дней с момента вступления правил в силу.
Агентствам, оказывающим услуги по выезду и въезду, также запрещено помогать государственным служащим, военнослужащим и некоторым другим лицам получать иностранное гражданство, вид на жительство за рубежом или другие иммиграционные документы в нарушение правил. Агентства обязаны сообщать о таких клиентах в надзорные и другие соответствующие органы.
Иностранным компаниям и организациям запрещено предоставлять подобные услуги на территории Китая.
Растущая обеспокоенность по поводу ограничений на передвижение
Новые правила вызвали негативную реакцию и опасения в зарубежных социальных сетях.
Независимый китайский обозреватель Дэвид Цай (также известный как Цай Шэнькунь) написал в соцсети X, что новые правила свидетельствуют о том, что «дверь Китая во внешний мир постепенно закрывается».
Ли Чэнпэн, известный китайский писатель и социальный критик, написал в соцсети X, что Пекин теперь пытается удержать в Китае и самих китайцев, и их деньги, ограничивая отток капитала и технологий, «а теперь они ограничили и физическое перемещение людей».
«Те, кто не мог уехать, в принципе, больше не сможет выбраться — будь то деньги или люди, все оказались в ловушке внутри страны».
* запрещённая в России экстремистская организация
Тан Бин участвовал в подготовке этого отчёта.
__________
Чтобы оперативно и удобно получать все наши публикации, подпишитесь на канал Epoch Times Russia в Telegram
