На бедных заработают?

Александр Новиков, президент Института гуманитарных и экономических проблем: «Мы рано вышли на глобальный рынок. Нам бы еще несколько лет наращивать и укреплять финансовую, инвестиционную инфраструктуру. В пределах Садового кольца, конечно, продовольственные проблемы не чувствуются, а вот если выехать за пределы… 17 миллионов россиян живут за чертой бедности, и это – плавающая цифра».

Вчера, в рамках круглого стола на тему «Куда ударит очередной продовольственный кризис?», Константино Касасбуэнас, советник по вопросам продовольственной безопасности, торговой политики и сельского хозяйства международной независимой организации Оксфам представил результаты исследования, посвященного роли эмбарго на экспорт российского зерна, введенного 15 августа 2010 года. Эксперт Оксфам отметил, что, несмотря на всю привлекательность запрета на экспорт, этот метод регулирования продовольственного рынка является малоэффективным.

Цены на продукты питания и после введения эмбарго продолжили расти – с июля по декабрь 2010 мука подорожала на 18%, хлеб — на 10%. Более того, средняя стоимость официально утвержденной продовольственной корзины в России поднялась даже выше, чем цены на хлеб. В большинстве регионов, а особенно в тех, что пострадали от засухи, стоимость корзины поднялась на 20-30%, с июля 2010 по март 2011.

«Эмбарго на экспорт российского зерна привело к снижению локальных стимулов для развития производства зерновых, нанесло вред экспортному потенциалу России, взвинтило мировые цены и, в долгосрочной перспективе, сделало мясную промышленность, которой необходимо расширение производства кормов, менее конкурентоспособной», — комментирует международный эксперт Оксфам. Разочарование импортеров российского зерна и – как следствие – их настороженная реакция на отмену запрета вполне логична: например, Пакистан, четвертый по объему импорта российских зерновых, ощутил на себе повышение цен на пшеницу на 16%, в результате чего, по данным Всемирного Банка, уровень бедности в Пакистане вырос за это время на 1,6%.

Говоря об общемировой тенденции, отметим, что голодающих в мире на сегодняшний день – почти 1 миллиард. При этом, по оценкам Оксфам, к 2030 году цены на продукты в мировом масштабе удвоятся. Мировая продовольственная система червоточит, и, если ситуация, когда три агропромышленные компании (Cargill, Bunge и ADM) контролируют почти 90% мирового рынка зерновых культур, продолжится, к 2050 году увеличившемуся до 9 миллиардов населению Земли нечем будет накормить себя.

Возвращаясь к российскому контексту, в качестве действенных альтернативных стратегий эксперт Оксфам Константино Касасбуэнас отметил адресную помощь потребителю, либо производителю, а также обеспечение взаимной связи между ними. Однако такой метод в российских условиях наталкивается на особые институциональные условия, по словам спикера круглого стола Александра Новикова, президента Института гуманитарных и экономических проблем. Субсидирование производителей в России грозит возникновением коррупционной составляющей.

Если такой сценарий и возможен, то лишь при сопровождении «беспрецедентного», по определению эксперта, мониторинга, но не со стороны Министерства сельского хозяйства, а со стороны специальных структур гражданского общества. Т.о., при решении субсидировать производителей, остро встает вопрос об общественном контроле, но не понятно, кто может выступить субъектом этого контроля – на сегодняшний день, по словам г-на Новикова, в России почти нет подобных структур.

Вторая идея – прямые дотации малоимущему населению (пример – американская система «продуктовых марок», Food Stamp). В России предлагается ввести специальные электронные карты, наподобие социальной. Этот вариант был внесен на повестку дня год назад Российским Зерновым союзом. Стратегия прямых дотаций малоимущим сейчас проходит процедуру согласований, и, по демонстрируемой готовности объединений производителей зерновых, мясной и молочной продукции, вероятность ее легитимизации высока.

Однако, объясняют эксперты Оксфам, и здесь не всё гладко: во-первых, в российском законодательстве нет четко зафиксированного определения термина «бедность» — соответственно, нет и адекватного мониторинга бедности (хотя есть плавающая цифра в 17 млн., которую упомянул Александр Новиков). «Экстремальная бедность», которая определяется как ситуация, когда человек живет на доход, ниже 50% от прожиточного минимума, не мониторится вообще. И здесь, как и в предыдущем варианте, встает вопрос об общественном контроле. Что же может получиться из введения системы прямых дотаций нуждающемуся населению? На бедных заработают? Такое развитие событий высоко вероятно – в случае, если не будут учтены все перечисленные выше нюансы.

При этом следует отметить, что сельское хозяйство в России может накормить каждого из 142,9 миллионов человек – жителей России. Но существующие институциональные условия приводят к тому, что мы всё еще сильно зависим от импорта: 40% продовольствия приезжает к нам издалека. 1463,3 тыс.т.мяса, 985,9 тыс.т.мяса птицы, 252,4 тыс.т. молока, 431, 3 тыс.т. зерновых культур, по данным Минсельхоза.

Вообще 28 июня 2011 года выдалось крайне «злаковым» – параллельно с круглым столом и обнародованием результатов исследования Оксфам Российский Зерновой Союз провел заседание экспертов на близкую тему. Вот как оценивает ситуацию Юлия Евтушок, координатор программ Оксфам – «Изменение климата» и «Экономическая справедливость»: «На заседании РЗС участники встречи — трейдеры, экспортеры, аналитики зернового рынка и сельхоз производители — обсуждали остро стоящие на повестке дня вопросы, связанные с ценообразованием. Прогнозы на цены на зерно неутешительны. Последствия эмбарго еще долго будут сказываться на международном зерновом рынке, создавая многочисленные препятствия для возвращения России на прежние позиции одной из крупнейших стран-экспортеров зерна (4 позиция в мировом списке)».

Одна из договоренностей Большой двадцатки — наращивать производство зерновых, чтобы покрыть растущий спрос на продовольствие, связанный с ростом населения на планете. С этой точки зрения у России есть все шансы не только закрепить свои позиции одного из крупнейших экспортеров зерна, но и стать более весомым игроком на зерновом рынке. Однако, от того, будут ли извлечены уроки из принятого решения о введении Россией эмбарго в августе 2010 года, будет зависеть и та роль, которую будет играть Россия в международном продовольственном пространстве.