Дети учатся на открытом воздухе в начальной школе в сельской местности 22 мая 2007 года в уезде Хусянь провинции Шэньси, Китай. Занятия проводятся на открытом воздухе в целях безопасности, так как здание школы находится под угрозой обрушения. В некоторых сельских районах Китая система образования по-прежнему сталкивается с нехваткой финансирования, хороших учителей и стабильных условий. (Photo by China Photos/Getty Images)  | Epoch Times Россия
Дети учатся на открытом воздухе в начальной школе в сельской местности 22 мая 2007 года в уезде Хусянь провинции Шэньси, Китай. Занятия проводятся на открытом воздухе в целях безопасности, так как здание школы находится под угрозой обрушения. В некоторых сельских районах Китая система образования по-прежнему сталкивается с нехваткой финансирования, хороших учителей и стабильных условий. (Photo by China Photos/Getty Images)

Политика «двойного сокращения» Пекина указывает на политические распри

Новая политика Си Цзиньпина в сфере образования направлена против бывшего главы компартии Китая Цзян Цзэминя
Автор: 04.10.2021 Обновлено: 12.10.2021 21:13
24 июля Главное управление Центрального комитета компартии Китая и Главное управление Госсовета совместно издали документ под названием «Предложения об улучшении и снижении нагрузки на учащихся, связанной с выполнением домашних заданий и внеклассным обучением в системе обязательного образования», который сразу вступили в силу.

В документе прямо выдвинута политика «двойного сокращения», то есть уменьшение нагрузки на учащихся, связанной с выполнением домашних заданий и внеклассным обучением. Там также сказано, что государственное финансирование учебных центров по подготовке по отдельным предметам не допускается, новые центры не будут утверждены, а уже существующие должны зарегистрироваться как некоммерческие.

После того как «двойное сокращение» ударило по китайской индустрии образования и профессиональной подготовки, китайских родителей больше всего волнует, куда отправить ребёнка для получения дополнительного внешкольного образования.

Внешкольные программы или центры дополнительного образования — это то, на что обычно полагаются китайские родители при подготовке учащихся к вступительным экзаменам в средние школы и высшие учебные заведения.

Новые указания властей вызвали волнения в обществе: рыночная стоимость трёх гигантов в сфере дополнительного образования и репетиторства TAL, Gotu и EDU сразу упала на 50%; хорошо зарекомендовавшая себя компания JUREN объявила о банкротстве; а популярная программа изучения английского языка для взрослых Wall Street English оказалась на грани банкротства.

Всё больше малых и средних образовательных и учебных заведений страдают из-за непредсказуемых решений режима. Согласно сообщениям китайских СМИ, по состоянию на 1 сентября лицензии более 160 тыс. образовательных центров были аннулированы или отозваны, что почти на 30% больше, чем в прошлом году.

Тупик для внешкольного образования

Беспокойство многих китайских родителей сводится только к одному: могут ли ученики посещать внешкольные занятия после уроков?

Ричард Чжан (псевдоним) — менеджер муниципального бюро образования в Китае, считает:

«Это очень маловероятно. На этот раз власти настроены серьёзно».

По словам Чжана, из-за новой политики все центры дополнительного образования, конечно, сразу не закроются, однако «эти правила в основном прерывают связь между индустрией обучения и капиталом».

«В долгосрочной перспективе, если политика „двойного сокращения“ будет действительно реализована, нынешние учебные центры не выдержат жёсткого регулирования на некоммерческой основе, а также жёстких ограничений по времени и содержанию дополнительных занятий», — сказал Чжан.

В соответствии с новой политикой, все центры дополнительного образования должны быть зарегистрированы как некоммерческие; оффлайн-занятия могут проводиться только после обычного рабочего дня, не позднее 20:30, онлайн-уроки должны заканчиваться до 21:00, занятия не допускаются в государственные официальные праздники, выходные дни, а также во время зимних и летних каникул. Углублённое обучение также строго запрещено.

Пользователи соцсетей в Китае склонны считать, что эта политика заставит родителей искать частных репетиторов, что увеличит финансовое бремя семьи.

Чжан согласен, что частные репетиторы могут стать альтернативой, однако он также утверждает:

«Репетиторство может стать подходящим только для очень небольшого числа людей. Подавляющее большинство семей не должны нести это финансовое бремя, потому что они просто не могут себе этого позволить».

Он пояснил, что на рынке репетиторства в основном работают школьные учителя или преподаватели профильных учебных заведений. Строгие правила сократят число доступных учителей и время, отведённое на дополнительные занятия.

«Вполне вероятно, что плата за репетиторство может вырасти до уровня, который обычные семьи не смогут себе позволить», — добавил он.

18 августа известный репетиторский центр Восточно-китайского педагогического университета объявил о закрытии бизнеса, связанного с репетиторством, в ответ на новую политику.

Спрос существует, предложение перекрыто

Чжан отметил, что реализация политики «двойного сокращения» зависит от местных партийных комитетов и органов власти. Управление по вопросам образования имеет очень слабый контроль в этом вопросе.

Он сказал, что в последнем уведомлении, принятом Управлением по вопросам образования на осенний семестр, приоритет отдаётся профилактике эпидемий, углублённому изучению истории партии и внедрению идеологического мышления в учебный процесс.

«И почти ничего не сказано по поводу „двойного сокращения“», — добавил Чжан.

15 июня Министерство образования учредило отдел по надзору за внеклассным образованием и обучением, ответственный за содействие политике «двойного сокращения». Однако Чжан сомневается в эффективности этого отдела.

В статье из «Журнала об образовании китайского общества» за 2020 год автор утверждает, что теоретически административный отдел образования обладает исполнительной властью, но не имеет фактических возможностей для исполнения закона. Местные органы власти при управлении учебными и подготовительными учреждениями фактически полагаются на департаменты общественной безопасности, промышленности и торговли, надзора за рынком и здравоохранения, которые обеспечивают соблюдение закона.

Чжан сказал, что у Управления по вопросам образования не хватит кадров для контроля и реализации этой политики; что ещё важнее, у него нет власти, чтобы обеспечить соблюдение закона.

«Власти и связанные с ними столичные и крупные учреждения не позволяют Управлению проводить эту политику».

«Похоже, что на этот раз Си Цзиньпин настроен серьёзно. Но конкретная работа зависит от местных органов власти».

По мнению Чжана, «двойное сокращение» больше похоже на реформу Си в сфере производства и сбыта.

«Центральное правительство занимается проектированием на высшем уровне. Разве оно не говорило о реформах в сфере производства и сбыта? „Двойное сокращение“ — это оно и есть. Новая политика, возможно, не устранит спрос на дополнительные занятия, но, вероятно, устранит предложение таких услуг. После этого удара у большинства китайских школьников, возможно, не будет никаких дополнительных занятий».

За двойным сокращением стоит политическая борьба

Судя по предыстории «двойного сокращения», это не новая политика Си, а скорее пересмотр его предыдущих неудач.

В политике «двойного сокращения» новой является только статья 13 «Утверждение учреждений должно оцениваться по строгим требованиям».

Остальные восемь разделов и в общей сложности 30 инструкций в основном повторяют различные программы и указы, изданные Министерством образования с 2016 года.

Кроме того, четыре директивы, статьи 27-30, конкретно требуют, чтобы партийное руководство контролировало и внедряло эту политику в различных ведомствах.

Стоит также отметить, что политика «двойного сокращения» не исходит от системы образования, а проводится под непосредственным руководством Си Цзиньпина и утверждена двумя центральными управлениями компартии Китая.

Когда Си председательствовал на 19-м заседании центрального комитета 21 мая, он вынес на обсуждение и одобрил политику «двойного сокращения». 24 июля два центральных управления выпустили Предложения.

Economic Daily, партийная газета при Госсовете, раскрыла, что именно стоит за политикой Си, в докладе от 1 августа, озаглавленном «Двойное сокращение сигнализирует о деиндустриализации образования».

Бывший глава партии Цзян Цзэминь начал индустриализацию образования в 1990-х годах. Чэнь Чжили из клики Цзяна способствовала этому, когда занимала пост министра образования в период с 1998 по 2003 год, что привело к хаосу и коррупции в секторе образования Китая. С тех пор образование стало новым финансовым бременем для китайцев.

Битва Си за индустриализацию образования

Главная особенность индустриализации образования Цзяна заключается в том, что она превратила образование из общественной необходимости в средство извлечения прибыли.

Си упоминал о нагрузках учащихся ещё на Национальной конференции по образованию 10 сентября 2018 года:

«Самая заметная проблема в образовании заключается в том, что ученики начальной и средней школы слишком много работают и устают… учебные заведения по внеклассному обучению должны контролироваться законом… чтобы обратить вспять утилитарную тенденцию в образовании».

28 декабря 2018 года девять ведомств, включая Министерства образования и общественной безопасности, выпустили «Тридцать мер по снижению нагрузки на учащихся начальной и средней школы» для местных органов власти. Эти меры аналогичны тем, что предусмотрены в политике «двойного сокращения».

Первоначально требование Си лишь временно затронуло внешкольные учебные заведения. Последующая перестановка на рынке ускорила рост индустрии частного образования и подготовки. Например, акции TAL Education Group упали до самой низкой точки в октябре 2018 года, но в феврале 2021 года выросли и достигли исторического максимума. Рыночная стоимость компании выросла почти в четыре раза за 16 месяцев, достигнув почти $350 млрд, согласно китайскому финансовому отчёту.

Китайские СМИ утверждали, что провал этих мер вынудил режим принять самую жёсткую политику.

Политический обозреватель Тан Ао выразил иное мнение по этому поводу.

Он сказал, что Си объявил войну раньше 2018 года, и что центры допобразования были не единственной его целью.

«Ещё в 2016 году Си предпринял первую попытку, которая не увенчалась успехом. В 2018 году он усилил меры и во второй раз исправил ситуацию в отрасли образования. „Двойное сокращение“ сейчас — это фактически третий раз, когда Си принимает меры в своей борьбе за индустриализацию образования».

7 ноября 2016 года администрация Си и Министерство образования пересмотрели «Закон о содействии частному образованию», который конкретно определяет некоммерческий характер частных школ.

Статья 19 гласит: «Никаких коммерческих частных школ для обязательного образования» и «Организаторы некоммерческих частных школ не должны получать прибыль от управления школой».

Пересмотренный закон также устраняет различие между частными центрами допобразования и частными школами, которое было в старом законе.

Цзян Цзэминь принял старый закон в последний год своего срока. Закон не прояснял отношения между образовательными учреждениями и доходностью и рассматривался в китайских юридических кругах как серая зона для юридического обоснования.

«Запрет на включение в список частных учебных заведений по подготовке по отдельным предметам преследует только одну цель — неприбыльную», — сказал Тан.

Он объяснил, что Си не добился своего в 2016 и 2018 годах, что загнало его в угол.

«Главной целью „двойного сокращения“, безусловно, является усиление идеологического контроля партии над народом и образованием. Но в то же время Си, возможно, также хочет устранить оставшееся влияние Цзян Цзэминя, отрицая индустриализацию образования Цзяна. Вот почему Си продолжил действия, которые он начал в 2016 году», — сказал Тан.

Исходя из того, что китайская компартия с момента её основания управлялась коррумпированными партийными чиновниками, люди задаются вопросом, вернёт ли им Си нормальную и исправленную систему образования.

«Невозможно устранить ущерб, нанесённый индустриализацией образования. Она затронула не только образование и не одно поколение».

Тан считает, что следующей целью Си станут частные школы.

Согласно отчёту государственного СМИ «Синьхуа», по всей стране насчитывается 186700 частных школ, что составляет более трети от общего числа школ в стране, в 2020 году в них обучалась почти пятая часть всех учащихся в Китае.

Комментарии
Уважаемые читатели,

Спасибо за использование нашего раздела комментариев.

Просим вас оставлять стимулирующие и соответствующие теме комментарии. Пожалуйста, воздерживайтесь от инсинуаций, нецензурных слов, агрессивных формулировок и рекламных ссылок, мы не будем их публиковать.

Поскольку мы несём юридическую ответственность за все опубликованные комментарии, то проверяем их перед публикацией. Из-за этого могут возникнуть небольшие задержки.

Функция комментариев продолжает развиваться. Мы ценим ваши конструктивные отзывы, и если вам нужны дополнительные функции, напишите нам на [email protected]


С наилучшими пожеланиями, редакция Epoch Times

Упражения Фалунь Дафа
ВЫБОР РЕДАКТОРА